以人民为中心的发展思想的哲学意蕴（学术随笔）

你们看王石，觉得他是那种人吗？所以即使骑摩托他也不高兴，不善罢甘休。

严格规定土地用途，并实行严格的土地使用监管制度，严禁土地撂荒，对撂荒土地者实行高额罚款甚至收回土地使用权。针对农村土地制度存在的问题，建议按照十八届五中全会精神，立足改革创新，立足保护农民利益，立足解放农村生产力，切实加快农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，加快土地上市流转，允许农民依法享有土地用益物权即"财产权"的转让收益，让农民离土也离乡，鼓励金融机构、大公司大集团进入农业现代化、农村城镇化开发领域，促进农业大规模集约化生产，提高农业发展水平和生产效率，加快农业现代化和农村城镇化进程，尽快破解制约我国共享发展的重大瓶颈，增强我国粮食安全保障能力和经济可持续发展能力。

长期以来，我国房地产行业实行的是农村住房只能在村民之间交易、不能作为商品房上市流通的政策。二是建立有利于共享发展的法规政策体系。要积极支持农业转移人口市民化，在住房和就业政策上予以支持，把在城镇有稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，在自愿前提下全家迁移城镇居住的允许农村住房优先按商品房销售。研究制定共享发展指标体系，将基尼系数、地区相对差距、城乡收入差距、城乡社保差距、留守儿童数量、职工最低工资水平等共享发展相关指标纳入政绩评价体系，作为考核各级各部门政绩的重要内容，将共享指标与GDP等经济增长指标同等对待，改变过去唯GDP政绩观，形成有利于共享发展的考评机制和用人机制。因为宅基地不能上市流通，现行对宅基地的审批政策较为宽松，只要村委会同意就可以将农用地划转为宅基地，许多农民建房不是因为真实需求，而是因为相互攀比抢占宅基地，建的房子大多缺乏整体规划、没有配套设施，还导致大量农用地被占用、大量基本农田被蚕食，不符合国家新农村建设的要求。

继续发挥村民自治组织的民主管理作用，同时将宅基地审批权上收到县级以上人民政府，严禁乱占基本农田等行为。同时，由于实行了鼓励农民到城里买房、向城镇迁移的政策，这就导致资金流在城乡之间只能由农村向城镇单向流动的现象，广大农村缺乏资金滋润，必然走向荒芜、凋零和衰败。只有把交易成本降下来，发展中国家的产品在国内和国际市场上才能提高竞争力

经过30多年的改革开放，中国经济发展成就已为广大发展中国家所称道，越来越多的发展中国家开始学习中国经济改革发展经验，有些国家甚至开始按照中国经验来制定和实施自己的经济发展方案。好的产业政策能够集中资源和力量，根据所要发展的具有比较优势的产业需要，把工业园区或经济特区办好，让所要发展的产业在整体环境不佳的情况下能够具有较低的生产成本和交易成本，从而在国内和国际市场上迅速形成竞争优势。这是不同国家之间相互学习和借鉴的基本前提。但是，发展中国家基础设施、营商环境、法律制度等条件普遍不好，行政管理效率普遍不高，导致企业经营的交易成本高。

也要发挥好有为的政府作用，以克服市场失灵，破除制约产业升级、经济发展的软硬基础设施瓶颈。要想让经济持续快速健康发展，既要有有效的市场，通过市场竞争、根据各种要素的相对稀缺性决定其相对价格，从而使市场在资源配置中起决定性作用。

对于发展中国家包括其中发展得比较好的新兴经济体而言，哪些经验具有实质性借鉴价值。其次，在确立以上正确认识的基础上，制定本国的经济发展战略。二是吸取上世纪八九十年代新自由主义思潮的教训，因其片面地、激进地反对政府在经济结构变迁中所发挥的积极作用，造成一些市场失灵问题难以解决。好的产业政策对于促进发展中国家经济发展尤为重要，因为发展中国家要实现经济持续发展，必须不断通过技术创新推动产业升级，而且升级的产业必须符合要素禀赋及其结构所决定的比较优势，这样生产成本才能在世界上处于较低水平。

所谓正确认识别人，就是对世界上处于不同发展阶段的不同类型的国家作出系统分析，并对本国与这些国家之间的关系包括可比性、差异性、互补性等作出客观判断。其中，特别重要的是对本国和其他国家的要素禀赋及其结构和相对价格，或者说对不同国家的相对比较优势及其阶段性特征进行深入细致的研究。也要了解过去和现在发展面临的主要问题及其产生的主要原因。一是吸取上世纪六七十年代结构主义思潮的教训，因其带来发展中国家政府对于经济活动干预过多，制约了经济社会发展。

我认为，可供借鉴的中国经验至少有以下三方面。经济发展战略包括许多方面，其中比较重要的一个方面是制定适合本国的产业政策。

如此，一边快速发展，一边逐步完善基础设施、营商环境、法律制度，提高行政效率，就能积小胜为大胜。所谓正确认识自己，就是客观全面地了解本国的基本国情和条件，包括所处的发展阶段，所具有的自然资源、劳动力、资金等禀赋条件。

怎么降呢？基础设施、营商环境、法律制度、行政效率的改善工作需要政府来做，但政府的资源和行政能力是有限的，因此需要采用产业政策。最后，在正确认识自身比较优势和积极实施经济发展战略的过程中，应注意吸取两种发展思潮的教训。鉴于此，有必要探讨中国经济改革发展的经验是什么。处理好政府和市场的关系，是我提出的新结构经济学的理论内核，是对上述两种发展思潮教训的总结，也是对中国和其他发展中国家经济发展成功经验的总结。首先是解放思想、实事求是，既正确认识自己，也正确认识别人。对于发展中国家包括新兴经济体而言，能从中国经济改革发展经验中学到的精华也在于此。

只有把交易成本降下来，发展中国家的产品在国内和国际市场上才能提高竞争力今天的中国社会面临很多问题，如果经济在发展，这些都是发展中的问题，可一旦经济发展出了问题或者停顿下来，很多问题就变成真的问题，政府难以应付。

如何让老百姓支持和拥护改革呢？答案很简单，改革和发展要让老百姓具有获得感，而不是失去感，更不是被掠夺感。不过，国富和民富之间必须保持一个均衡状态。

实际上，如果不能在这些社会领域建立起有效的社会政策，消费社会很难建设起来。在经济进入新常态之后，人们希望真正能够通过经济结构的调整、通过供给侧体制改革，来寻找和激发新的增长点，在继续把大饼做大的同时分好大饼，也就是实现社会公平和正义。

经济学误入歧途了，经济政策也是误入歧途的。更为严峻的是，因为经济学老是紧盯着老百姓的钱袋子，这么多年来伴随着高速经济增长的就是社会遭受严重的破坏。第二，中国要在下一阶段避免中等收入陷阱。一旦找到机会，民粹主义就会高涨起来，对社会政治稳定构成巨大的压力。

因此，政府本身承担起了经济发展的责任。今天的世界各国民粹主义都很高涨，几乎没有一个国家没有民粹主义，所不同的只是一些国家有能力控制民粹主义，而另一些国家则没有能力，影响政治和社会的稳定。

也就是说，经济政策更多地体现为实现政府目标的工具手段。第一，经济发展的确还是硬道理。

在民间财富不仅不能得到有效的法律保障，而且有可能被政府通过各种方式而攫取的情况下，中国社会财富在加紧流出。但现实不是这样，可能刚好相反。

任何改革需要成功，不仅需要科学的顶层设计，更需要老百姓的支持。如果说这种金融具有有效性，只是因为它能够充分利用普通老百姓的发财本能，而不是帮助老百姓实现可持续的发展或者致富。不过，经济学还是聚焦在简单的国富经济学，而不是民富经济学。可以预见，如果这个趋势不能得到有效遏止，最后牺牲的还仍然是老百姓，尤其是中产阶层。

经济政策误入歧途 其次，经济政策并没有带来民富和社会公平。经过数十年的努力，中国已经成为一个中等收入社会。

这实际上有几个方面的原因。无论是政府降低首付的比重，还是各种各样的毫无节制的筹资方式，都在推动着房地产市场。

在中国，国家能力是提高了，但社会公平还是很遥远。这里是有深刻误解的，这里的nations更多指的是人民和民族，而非states即政府，也就是中国所理解的国家。